風電是一種新型清潔能源，主要用于偏遠地區(qū)的電力供應，以及部分偏遠地區(qū)的電力需求。全球風能總裝機容量已達21億千瓦人民幣，其中風電占全球風電裝機容量的12%。全球風電市場規(guī)模目前已達到約50億美元。

由于中國是全球最大的風電市場，中國風電裝機增速快速提升。風電產(chǎn)業(yè)在我國起步較晚。自上世紀80年代中期開始我國風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才有了政府對風電行業(yè)的支持，目前中國風電市場裝機容量為43萬千瓦。

本文將從風電行業(yè)政策回顧與分析中對近年中國風電行業(yè)政策進行梳理。主要政策包括《可再生能源法》《能源生產(chǎn)與消費總量控制制度》等法律法規(guī)及行業(yè)政策等。

01

可再生能源法

自1992年頒布以來，我國出臺了一系列關于可再生能源發(fā)展的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國可再生能源法》《國家實施可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等。2011年11月30日八屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《可再生能源法》。

《可再生能源法》規(guī)定，國家將可再生能源開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；國家鼓勵利用可再生能源；鼓勵采用先進適用技術和設備；促進可再生能源的利用。國家鼓勵和支持開展可再生能源的開發(fā)利用，推廣使用清潔、高效、可再生的成型技術和設備；鼓勵可再生能源技術開發(fā)和應用；支持本行業(yè)的技術進步；加強環(huán)境保護工作；保護消費者合法權益；其他有利于可再生勢力發(fā)展的措施。

本法自2011年12月1日起施行。

02

能源生產(chǎn)與消費總量控制制度

《能源生產(chǎn)與消費總量控制制度》（簡稱“能耗總量控制制度”）是指國家為確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家能源消費總量控制目標的實現(xiàn)，對全國能源生產(chǎn)與消費實行總量控制。其目的是在能源生產(chǎn)與消費過程中對不合理能源利用現(xiàn)象進行科學引導，確保在控制能源消耗總量增長、保證能源安全供應等方面發(fā)揮積極作用。

這一政策實施之后，我國的能源消費總量和強度一直在持續(xù)下降中?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定，國家建立能源生產(chǎn)與消費總量控制制度，并向社會公布，制定能源法和實施條例?！秶野l(fā)改委、工業(yè)和信息化部關于貫徹落實<可再生能源法>有關問題的通知》中規(guī)定了國家對可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略定位

（一）提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略;（二）“十二五”期間我國風電裝機容量從2013年年底的72萬千瓦提升至2018年底的43萬千瓦；年均增長速度達20%,高于全國煤炭消費增速。

2015年6月15日國家發(fā)改委發(fā)布了《2017年可再生能源發(fā)展綱要》和《太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2015-2020年）》;2016年5月25日國務院印發(fā)了關于加快風電行業(yè)發(fā)展的指導意見規(guī)定了四項重點任務其中之一:

到2020年，全國風電裝機容量達到3億千瓦以上。到2020年，建成并網(wǎng)發(fā)電能力5500萬千瓦以上；并網(wǎng)裝機容量達到1億千瓦以上。電網(wǎng)企業(yè)應確保新能源接入數(shù)量大于實際電量需要的增長幅度不超過20%;2020年前新增并網(wǎng)容量為2000萬千瓦以上的大型風電項目，上網(wǎng)電價原則上降至0.11元/千瓦時以內(nèi)。

新開發(fā)可再生能源發(fā)電項目建設納入國家發(fā)改委年度投資計劃予以重點保障。同時國家發(fā)改委將建立節(jié)能評估與考核機制，對能耗高排放項目實行差別化征收排污費。未完成年度減排目標任務和重點建設項目不予審批。實行煤炭消費總量控制制度之外的煤炭消費需求控制指標均由政府調(diào)控。

03

可再生能源電價附加征收標準

可再生能源電價附加征收標準以電網(wǎng)企業(yè)為征收對象，以風電為代表的新能源發(fā)電企業(yè)作為繳費主體?？稍偕茉措妰r附加實行地方稅收收入與可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價的聯(lián)動征收，由可再生能源發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)繳納，可再生能源發(fā)電企業(yè)通過繳納可再生能源電價附加獲得資金，用于上網(wǎng)電價降低和電網(wǎng)補貼。

可再生能源電價附加征收標準在每千瓦時0.01元之間浮動。按照《可再生能源法》中對可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價附加政策的規(guī)定和執(zhí)行時間為2017年1月1日起至2019年12月31日止；可再生能源電價附加征收標準在按各省、自治區(qū)、直轄市上年度平均可再生能源電力消納水平確定的應收取標準基礎上上浮20%執(zhí)行。

各省、自治區(qū)政府應當根據(jù)本地區(qū)實際情況對風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價附加征收標準進行調(diào)整，并向社會公布辦法。

04

風電補貼資金來源

根據(jù)財政部2017年3月公布的《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》，可再生能源電價補貼資金，對風電、光伏發(fā)電實行全額上網(wǎng)電價政策。

風電、光伏發(fā)電項目直接上網(wǎng)電價按上網(wǎng)電量或上網(wǎng)電價給予補貼，地方可再生能源發(fā)展基金與電網(wǎng)企業(yè)按各檔電價結(jié)算補貼資金；對納入國家計劃的風電、光伏發(fā)電項目實行補貼政策，具體辦法由國務院批準后執(zhí)行；補貼資金和可再生能源電價附加收入作為地方財政收入來源。

補貼資金按年度撥付給各省政府財務部；補貼資金結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。2017年公布的《關于開展可再生能源電價附加補助資金管理試點工作的通知》要求，各?。▍^(qū)、市）可再生利用發(fā)電補貼資金中的風電補貼資金在本地區(qū)新增規(guī)模之后5個工作日內(nèi)一次性撥付到位，資金撥付方式為省級留存。

05

電網(wǎng)調(diào)度

為應對極端天氣，減少電網(wǎng)運行負荷，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,2018年2月國家能源局發(fā)布《關于做好2018年電力調(diào)度工作的通知》指出，要加大電網(wǎng)運行調(diào)度力度，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

2018年6月12日發(fā)布《關于做好2018年電網(wǎng)調(diào)度有關工作的通知》稱，將配合國家能源局開展電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻能力建設工作，完善電網(wǎng)運行調(diào)度機制，有序開展電網(wǎng)運行調(diào)度相關工作。

2018年7月27日國家能源局印發(fā)《關于做好2018年電力調(diào)度相關工作的通知》（以下簡稱“通知”),要求各電網(wǎng)公司、各省級電力公司要按照中央有關部署做好電力調(diào)度各項工作；同時要求各地要做好當前電力調(diào)度工作，要結(jié)合本地區(qū)實際狀況及時調(diào)整相關電網(wǎng)運行方式和風電運行方式，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。

2019年2月18日發(fā)布的《2018年電力調(diào)度工作要點》中規(guī)定：各地要做好應急電源規(guī)劃布局、調(diào)峰容量建設、備用電源建設、跨區(qū)輸電、調(diào)峰調(diào)頻、應急備用等相關工作。完善跨省跨區(qū)輸電通道調(diào)度運行機制，有序推進區(qū)域電網(wǎng)建設工作。

2019年5月16日開始全面實施輸電線路通道能力建設項目審批制度改革。要求將跨區(qū)輸電通道由核準改為備案、掛牌制度（備案制）。加大新能源發(fā)電消納力度、推進風電消納市場化和跨區(qū)送電通道建設。

推動電網(wǎng)運行方式改革創(chuàng)新。嚴格落實電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行責任，建立健全工作機制、責任追究制度和應急處置機制。要求新改擴建及新建電源項目全部通過年度計劃管理方式實施，嚴禁“以包代管”、“以包代探”；嚴格執(zhí)行跨省跨區(qū)輸電價格機制；電網(wǎng)企業(yè)要嚴格執(zhí)行并網(wǎng)調(diào)度工作紀律和相關技術標準要求等。

確保風電、水電機組并網(wǎng)前調(diào)試、調(diào)峰能力建設和并網(wǎng)運行相關工作于2019年3月30日前完成。